前 言
監理工程師通知單（簡(jiǎn)稱(chēng)“監理通知單”）是指監理工程師在檢查承包單位在施工過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題后，用通知單這一書(shū)面形式通知承包單位并要求其進(jìn)行整改，整改后再報監理工程師復查?！督ㄔO工程監理規范》中5.4.11條規定：“對施工過(guò)程中出現的質(zhì)量缺陷，專(zhuān)業(yè)監理工程師應及時(shí)下達監理通知單，要求承包單位整改，并檢查整改結果”。在條文說(shuō)明中規定：“在監理工作中，項目監理機構按委托監理合同授予的權限，對承包單位所發(fā)出的指令、提出的要求，除另有規定外，均應采用B1表（即《監理工程師通知單》）。監理工程師現場(chǎng)發(fā)出的口頭指令及要求，也應采用B1表予以確認”。
一監理通知單的意義與作用
監理通知單是監理工程師在工程建設過(guò)程中向承包單位簽發(fā)的指令性文件。目的是督促承包單位按照國家有關(guān)法律法規、合同約定、施工規范和設計文件進(jìn)行工程施工，保證工程建設中出現的問(wèn)題（不符合設計要求、施工技術(shù)標準、合同約定等）能得到及時(shí)糾正。監理通知單具有強制性、針對性、嚴肅性的特點(diǎn)。監理通知單一旦簽發(fā)，承包單位必須認真對待，在規定期限內要求進(jìn)行落實(shí)整改，并按時(shí)回復。
善于運用和簽發(fā)監理通知單是監理有所作為的體現。它能督促承包單位及時(shí)進(jìn)行整改，促進(jìn)工程建設的有效進(jìn)行，有效地維護建設單位的利益。同時(shí)，簽發(fā)監理通知單也是考核監理如何行使手中權力的一個(gè)指標，是對監理業(yè)務(wù)能力和管理水平的一種檢驗。
二、目前監理通知單簽發(fā)中存在的不規范表現
（1）提出的存在問(wèn)題不詳細，缺乏具體表述；或實(shí)際內容有偏差，證據不足。有的監理通知單中所述的問(wèn)題空洞、抽象，如“現場(chǎng)鋼筋保護層厚度不符合要求”，就缺少存在問(wèn)題的具體鋼筋部位、保護層厚度的實(shí)測實(shí)量、違反的規范名稱(chēng)和具體條款的描述，讓人摸不著(zhù)頭腦，給人感覺(jué)是監理未到現場(chǎng)實(shí)測實(shí)量，而是憑拍腦袋想出來(lái)的問(wèn)題。另外，由于監理人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的差別，將缺乏證據或有偏差的內容也寫(xiě)進(jìn)監理通知單，從而影響到承包單位和建設單位對監理的評價(jià)，進(jìn)而削弱貨降低對監理的可信度和權威。
（2）缺乏時(shí)間觀(guān)念，對監理通知單的時(shí)效性缺乏認識和重視。具體表現在監理簽發(fā)監理通知單的時(shí)間和承包單位簽收通知單的時(shí)間均不具體，多數只署年月日，沒(méi)有詳細到時(shí)點(diǎn)分，時(shí)效觀(guān)念弱。監理通知單的生效是以承包單位在回執上簽署姓名和收到的時(shí)間為準，如簽發(fā)和簽收時(shí)間不具體，直接造成通知單的生效時(shí)間含糊。如承包單位在上道工序施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)監理簽發(fā)了通知單，但當天承包單位在問(wèn)題未整改的前提下擅自進(jìn)入下道工序施工，此時(shí)對方即可辯稱(chēng)收到監理通知單時(shí)已完成了上道工序，開(kāi)始轉入下道工序施工，如要求他現在整改，則需要返工，既影響進(jìn)度，又造成成本增加。此刻監理可謂騎虎難下，左右為難。原因就在于監理通知單簽發(fā)時(shí)間不具體。尤為嚴重的是，如因對方未及時(shí)整改，造成重大質(zhì)量或安全事故，追究責任時(shí)可能因為監理簽發(fā)通知單的時(shí)間不具體而影響到責任界定的劃分。另外，缺乏時(shí)效性還表現在通知單中要求承包單位整改的時(shí)限不具體，這樣承包單位對質(zhì)量或安全問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行整改，而是無(wú)限期拖延，給監理工作帶來(lái)被動(dòng)。
（3）僅僅要求承包單位采取整改糾正措施，未要求其采取預防措施，簽發(fā)監理通知單不僅僅是針對本次發(fā)生的問(wèn)題，更重要的是要求承包單位分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并采取相應預防措施防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生，但此點(diǎn)在實(shí)際操作中往往被忽視。試想一下，如果不分析本次發(fā)生問(wèn)題的原因，不采取相應的預防措施，不對人、機、料、法、環(huán)等導致問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵因素予以消除，承包單位的整改只能是治標不治本，類(lèi)似問(wèn)題還會(huì )在以后一而再、再而三地反復發(fā)生。
（4）用口頭通知代替簽發(fā)監理通知單。有的監理人員習慣于發(fā)現問(wèn)題后均用口同通知承包商進(jìn)行整改，不留下書(shū)面痕跡。這樣，一方面不能完整地體現監理自身的工作情況，是一種監理有所不為的表現；另一方面如發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，就為責任界定留下后患。有的承包單位不恰當的把監理通知單與上級管理部門(mén)對其的質(zhì)量安全處罰或考核指標掛鉤，使之對監理通知中特別敏感，這無(wú)形中也為監理正常簽發(fā)監理通知造成壓力。而監理為顧全與承包單位的關(guān)系，采取少發(fā)甚至盡量不發(fā)監理通知單，進(jìn)而凡是發(fā)現問(wèn)題均采用口頭通知的辦法。
（5）不允許承包單位申訴，強令執行。監理通知單雖有一定的強制性，但根據FIDIC合同條款規定，應允許承包單位申訴。承包單位如認為監理通知單內容不合理，應在收到監理通知單后24小時(shí)內以書(shū)面形式向監理提出報告，監理在收到承包單位書(shū)面報告后24小時(shí)內作出修改、撤銷(xiāo)或繼續執行原監理通知單的決定，并書(shū)面通知對方。緊急情況下，監理可要求承包單位立即執行監理通知單，或承包單位雖有異議，但監理決定仍繼續執行監理通知單，此時(shí)承包單位應予以執行。如因監理通知單指令錯誤發(fā)生追加合同價(jià)款和給承包單位造成的損失由建設單位承擔，延誤的工期相應順延。
（6）未及時(shí)抄送建設單位，監理通知單回復后更是不轉發(fā)建設單位。監理往往將監理通知單在第一時(shí)間內下發(fā)給承包單位，卻遲遲不抄送建設單位，影響了建設單位在第一時(shí)間對施工中出現問(wèn)題的全面掌控，導致監理自身也失去了一次爭取建設單位對監理處理相關(guān)問(wèn)題支持的機會(huì )。另外，監理通知單回復如不及時(shí)轉發(fā)建設單位，建設單位對監理提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況也就不得而知。
（7）簽發(fā)時(shí)監理人員冒名頂替或未做到親筆簽名。主要表現在監理員以專(zhuān)業(yè)監理工程師的名義、專(zhuān)業(yè)監理工程師以總監理工程師的名義簽發(fā)監理通知單，在總/專(zhuān)業(yè)監理工程師簽名欄上出現冒名簽字或者直接打字上去的做法削弱了監理通知單的嚴肅性，也不利于培養和樹(shù)立監理人員的責任心。
（8）缺乏能真實(shí)反映問(wèn)題的工程照。有的項目監理機構未配備數碼相機，監理人員在日常巡視檢查過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題就不能做到就地拍照取證，并反映到監理通知單中，直接降低了反映問(wèn)題的直觀(guān)性和客觀(guān)真實(shí)性。
三監理通知單的撰寫(xiě)要點(diǎn)和簽發(fā)注意事項
在撰寫(xiě)監理通知單時(shí)，一方面要堅持原則，分清責任，既要提出問(wèn)題所在，還要提出解決問(wèn)題的要求和應當達到的目標；另一方面，內容應準確、完整、條理性強、表達清晰且要符合一定的格式要求。監理通知單的撰寫(xiě)和簽發(fā)要注意下列要點(diǎn)和事項（以本文附后的《監理工程師通知單（示例）》的內容順序依次說(shuō)明）：
（1）監理通知單應在用詞上，要區別對待。對要求嚴格程度不同的用詞，應分別采取“必須”、“嚴禁”、“應”、“不應”、“不得”或“宜”、“可”“不宜”等。
（2）存在問(wèn)題部位的表述應具體。如問(wèn)題出現在三樓三層樓板某梁的具體部位是應注明：“三樓三層樓板⑥軸、（A）~（B）列L5梁”。
（3）用數據說(shuō)話(huà)，詳細敘述問(wèn)題存在的違規內容。一般應包括監理實(shí)測值、設計值、允許偏差值、違反規范種類(lèi)及條款等，如：“梁鋼筋保護層厚度局部實(shí)測值為18mm,設計值為25mm，已超出允許偏差±5mm，違反《混凝土結構工程施工質(zhì)量驗收規范》（GB50204—2002）5.5.2條款規定”。對吃不準的問(wèn)題，監理應在內部切磋商量，查找相關(guān)標準規范后予以判斷。
（4）要求承包單位整改時(shí)限應敘述具體，如：“在48小時(shí)內”。
（5）要求承包單位在監理通知單回復時(shí)，針對提出問(wèn)題深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并闡述整改采取的措施、整改經(jīng)過(guò)和整改結果等。
（6）要求承包單位采取預防措施，防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。
（7）注明承包單位申訴的形式和時(shí)限，如“對本監理通知單內容有異議，請在24小時(shí)內向監理提出書(shū)面報告”。
（8）總/專(zhuān)業(yè)監理工程師簽名欄應親筆手簽，堅持“誰(shuí)簽發(fā)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則。
（9）簽發(fā)和簽收時(shí)間應具體，詳細到分鐘，如：“2005年3月10日上午9：30監理簽發(fā)，上午9:35承包單位負責人簽收”。
（10）反映的問(wèn)題如果能用照片予以記錄，應附上照片。
（11）監理通知單 應及時(shí)抄送建設單位。
四例外建議
（1）在事前控制階段，為預防施工中可能遇到的問(wèn)題，監理為事先提醒承包單位，此時(shí)建議使用《監理工作聯(lián)系單》，這樣既可以提醒對方在施工中引起足夠的注意和重視，并采取相應的預防措施，避免問(wèn)題的發(fā)生，也可減少監理通知單數量。且監理工作聯(lián)系單一般不需回復，而監理通知單必須一一回復。但是，如果施工過(guò)程中承包單位違反了監理工作聯(lián)系單中的內容，則應立即簽發(fā)監理通知單予以指出。
